Без рубрики

Как известно, до 1 июля 2018 г. была приостановлена обязанность заказчиков вносить в реестр договоров по 223-ФЗ информацию о заключенных субподрядных договорах в случае, если в договоре была установлена обязанность подрядчика (исполнителя) привлечь к исполнению договора субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
С 1 июля 2018 г. этот мораторий больше не действует, и информация о заключённых субподрядных договорах с субъектами МСП, включая информацию о субподрядчиках (соисполнителях), снова должна вноситься заказчиками в ЕИС.

Закон о контрактной системе обязывает заказчиков проводить экспертизу при приемке, чтобы удостовериться, что товар, работа или услуга соответствуют всем требованиям.

Можно выбрать один из двух способов: провести проверку своими силами или обратиться к экспертам. Если заказчик выбирает первый вариант, он может поручить проведение экспертизы контрактному управляющему или же создать приемочную комиссию. Если к приемке привлечены эксперты, результаты проверки они оформляют заключением. В этом документе прописывают список нарушений, рекомендации по их устранению и сроки. По итогу приемки оформляется акт, который подписывают обе стороны — заказчик и поставщик. Если были выявлены серьезные нарушения, поставщику или исполнителю выдают отказ с объяснением причин такого решения. Некоторые заказчики испытывают сложности при подготовке документации по итогам приемки. В 44-ФЗ четко не указано, необходимо ли составлять заключение по результатам экспертизы, если она проводилась силами заказчика. Свою позицию по этому вопросу высказал Минфин. В своем письме от 06.02.2018 № 24-03-08/6839 ведомство указало, что при проведении экспертизы без привлечения экспертов ее итоги оформляются актом о приемке. Отдельного заключения составлять не нужно.

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о введении уголовной ответственности за нарушения при госзакупках.

Теперь за сговор при проведении торгов и подкуп заказчика мошенников ждет наказание по одной из двух новых статей Уголовного кодекса.

Напомним, законопроект был предложен лично Владимиром Путиным в начале апреля. На его окончательное утверждение в третьем чтении депутатам не понадобилось и двух недель. Закон вступит в силу через десять дней со дня официального опубликования.

За нарушения, причинившие крупный ущерб, или сговор при закупках новый закон вводит штраф от 200 тыс. руб. до 1 млн руб. Максимальное наказание по новой статье — лишение свободы на срок до 7 лет.

За подкуп на сумму более 1 млн руб. мошенники получат штрафы в размере от 2 млн руб. до 5 млн руб. и могут лишиться свободы на срок от 7 до 12 лет, а провокация на подкуп повлечет за собой штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере доходов осужденного за период до 18 месяцев. Преступник также может быть приговорен к принудительным работам или лишению свободы на срок до 5 лет с возможным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Президент Владимир Путин внес на рассмотрение в Госдуму законопроект, направленный на совершенствование судебной системы.

Поправки предполагают сразу несколько изменений. Так, они закрепляют в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) и Кодексе административного судопроизводства (КАС) процессуальный статус помощника судьи по аналогии с тем, как это уже сделано в Арбитражном процессуальном кодексе (АПК). Кроме того, во все три кодекса вносятся корреспондирующие изменения, касающиеся процессуальных полномочий помощника судьи. 

Кроме того, отныне судья, рассматривающий гражданское или административное дело, сможет объявить предварительное судебное заседание основным, если для этого нет каких-либо препятствий.

Изменения коснутся и порядка формирования состава судов. Для этого, согласно документу, будет использоваться автоматизированная система, то есть судебная коллегия будет создаваться случайным образом. «Такой способ исключит влияние лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, на судебный процесс и позволит укрепить самостоятельность и независимость судей», – уверен президент.

Наконец, самая важная часть законопроекта: он предусматривает обязательную аудиозапись судебных заседаний по гражданским и уголовным делам в судах первой и апелляционной инстанций, а также возможность подачи замечаний относительно неточности и неполноты аудиозаписи. 

В случае принятия, все эти новеллы вступят в силу 1 января 2019 года.

Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, вводящий уголовную ответственность за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок. Соответствующая информация размещена в автоматизированной системе законодательной деятельности, передаёт РБК.

Как указывается в пояснительной записке к документу, в сложившейся судебно-следственной практике преступления, связанные с так называемыми откатами при осуществлении поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг и т.д. квалифицируются по статьям Уголовного кодекса о хищениях чужого имущества (в первую очередь как мошенничество), злоупотреблениях полномочиями, в том числе должностными, а также о коммерческом подкупе, даче и получении взятки. Однако не все деяния, совершаемые в указанной сфере, подпадают под нормы уголовного закона. Так, законодательство выводит из-под уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями некоторые потенциально преступные действия сотрудников контрактных служб. Не предусмотрена особая ответственность и за подкуп работников, занимающихся работой с контрактами.

Чтобы исправить ситуацию, в Уголовный кодекс предлагается внести две новые статьи. Одна из них вводит ответственность за «злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», наказанием по ней может быть штраф в размере до 200 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до трех лет (до семи лет в случае предварительного сговора или значительной суммы ущерба).

Вторая статья устанавливает наказание за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего или члена комиссии по осуществлению закупок. За подобное нарушение может ожидать наказание в виде штрафа в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 10-кратной суммы подкупа (от 7 до 12 лет при предварительном сговоре или совершении преступления в особо крупном размере).

Как стало известно “Ъ”, изменения законодательства в сфере госзакупок (44-ФЗ и 223-ФЗ) запустили передел рынка электронных торговых площадок (ЭТП). Два крупных игрока — владельцы B2B-Center (АО «Центр развития экономики») и группа компаний «Фабрикант» — продают этот бизнес. Покупателем B2B-Center может стать лидер рынка госзакупок «Сбербанк-АСТ», а площадок «Фабриканта» — ЭТП Газпромбанка. Предложения оцениваются в 5 млрд и 2,2 млрд руб. соответственно, эксперты считают их нерыночными.
Правление Сбербанка во главе с Германом Грефом 29 января утвердило «неправообязывающее предложение» своей «дочки» «Сбербанк-АСТ» на приобретение за 5 млрд руб. АО «Центр развития экономики», владеющего крупнейшей площадкой для закупок госкомпаний B2B-Center. Документом (копия есть у “Ъ”) центру перспективных направлений бизнеса Сбербанка поручено провести проверку компании для определения целесообразности сделки до 15 апреля. Подписать ее планируется 30 апреля, закрыть — во втором квартале. В предложении «Сбербанка-АСТ» указано, что сумма сделки может быть изменена.
ЭТП B2B-Center основана в 2002 году для обслуживания РАО ЕЭС и насчитывает более 350 тыс. клиентов. Ее акционеры — основатель компании Александр Бойко (39%) и фонды Da Vinci Capital (33,5%), Elbrus Capital (23%), Runa Capital и Alpha Associates. По словам участников рынка, компания частично принадлежит американцам, что в условиях санкций стимулирует ее продажу. Эта площадка лидирует в сегменте 223-ФЗ и нерегулируемых торгов (выручка в 2016 году — 1,2 млрд руб., чистая прибыль — 0,5 млрд руб., в 2017 году ожидается ее рост на 2%). В «Сбербанке-АСТ», согласно предложению о покупке, оценивают компанию в 4,1–6,1 млрд руб., а синергию от слияния — в 1,7 млрд руб. В блоке «Корпоративный бизнес» Сбербанка оценка консервативнее — 3,8 млрд руб. «Сбербанк-АСТ» и управляющий партнер Da Vinci Capital Олег Железко сделку не комментируют, основатель B2B-Center Александр Бойко на звонки “Ъ” не ответил.
В документе о подготовке сделки «Сбербанк-АСТ» не скрывает, что она вызвана «законодательными изменениями, которые окажут негативное влияние на бизнес рынков закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ»: после перевода обеспечения госзакупок на спецсчета «“Сбербанк-АСТ” не сможет получать доход от инвестирования депонированных денежных средств». Закупки же малого бизнеса «будут переведены с 223-ФЗ на 44-ФЗ», из-за чего B2B-Сеntеr потеряет 8% клиентов. При этом, по данным «Сбербанка-АСТ», целевой оборот торгов на площадке в 2020 году — $60 млрд, а сделка позволит «создать лидирующего игрока во всех сегментах электронных торгов» и опередить конкурентов, в частности защититься от создания «рыночного лидера» Газпромбанком, который ведет переговоры о покупке ЭТП «Фабрикант», считают в «Сбербанке-АСТ».
По данным презентации менеджмента B2B-Сеntеr, на рынке закупок по 223-ФЗ эта компания (без учета площадок РЖД и «Роснефти») лидирует с отрывом в три раза от ЭТП Газпромбанка, далее следует «Фабрикант». По объему торгов по 44-ФЗ в 2016 году лидировал «Сбербанк-АСТ», который также озабочен «опасностью консолидации рынка Газпромбанком». В ЭТП Газпромбанка от комментариев отказались, глава «Фабриканта» Сергей Габестро объяснил готовность его продать «растущим рынком».
Между тем участники рынка закупок считают оценку компаний завышенной в полтора–два раза, отмечая, что продажа B2B-Center может быть связана с неудачными попытками ее владельцев войти в пул площадок для госзакупок, а в целом передел рынка закупок объясняется его закрытием из-за санкций и консолидации закупок банков и стратегических компаний на площадке оборонзаказа (также принадлежит «Сбербанку-АСТ»). Гендиректор ЕЭТП Антон Емельянов связывает предстоящие изменения рынка с поправками в базовые законы 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также неопределенностью порядка отбора площадок для госзакупок и проведения закупочных процедур. «Одни игроки в этой ситуации оценивают свои риски, другие — дополнительные возможности»,— говорит он.

Профессор Университета Индианы в Блумингтоне (США) Михаил Алексеев и экономисты Тимур Натхов и Леонид Полищук из Высшей школы экономики (ВШЭ) объяснили, почему выпускники российских школ часто выбирают для поступления юридические факультеты разных вузов. 

«В России по-прежнему наблюдается аномальная популярность юриспруденции и управленческих специальностей», – отмечают авторы доклада «Качество институтов и выбор профессии: эмпирическое исследование на данных по российским регионам», представленного на международной конференции в Российской экономической школе. 

Вывод исследования таков: чем ниже в регионе развиты правовые институты собственности, налогов, частного предпринимательства, тем больше молодых людей с высокими баллами по ЕГЭ выбирают в качестве будущей специальности юриспруденцию или госуправление. Напротив, в регионах с развитыми институтами талантливые выпускники чаще выбирают технические специальности – программирование, инженерное дело, математику. 

Качество институциональной среды невозможно рассчитать напрямую. Поэтому авторы доклада взяли за показатель развития институтов индекс инвестиционного риска российских регионов, рассчитанный «Эксперт РА», а также данные Росстата по экономике субъектов. Более низкое значение инвестиционного риска отражает более высокое качество институтов – инвесторов привлекают регионы, где защищена собственность и лучше функционирует институт права.

Заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский в рамках совместного заседания Научного совета РАН и ВАК рассказал о научной специальности «конкурентное право».
По его словам, к формированию такой отрасли, как «конкурентное право», привело развитие антимонопольного законодательства в России. «В настоящее время более чем в 50 юридических вузах России открыты специализированные кафедры конкурентного права», – отметил он.
Предметом конкурентного права, по его словам, являются отношения по защите и развитию конкуренции, а именно: отношения по пресечению актов, действий и соглашений, приводящих к ограничению или устранению конкуренции, а также отношения, в том числе процедурно-процессуальные, по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.
Необходимость дальнейшего развития отрасли он видит в том, что конкуренция обеспечивает эффективное использование компаниями наличных ресурсов, снижает себестоимость товаров, повышает качество товаров, стимулирует развитие инноваций и формирует эффективную структуру рынков.
«Для того, чтобы решить проблему развития конкуренции в нашей стране, необходимо включить в перечень научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, специальность «конкурентное право», — Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ФАС.
По мнению Пузыревского, это позволит обеспечить «комплексное научное исследование вопросов защиты и развития конкуренции», развить систему антимонопольного регулирования и механизмов государственной политики в сфере развития и защиты конкуренции, а также «повысит качество экономики нашей страны».

Соответствующий законопроект находится сейчас на рассмотрении в Государственной думе. Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел и одобрил его 19 сентября, передала пресс-служба комитета.

Председатель Комитета Павел Крашенинников рассказал, что проект наделяет нотариусов правом запрашивать и получать из Единого государственного реестра ЗАГС необходимые сведения. Сейчас они не могут этого делать, хотя им часто бывают нужны, например, даты рождения, смерти, заключения брака, развода, а также информация о родстве, смене имени. Это необходимо при оформлении наследственных прав, удостоверении сделок или других документов.

Нотариус должен иметь возможность проверить сведения о гражданах, в отношении которых совершаются нотариальные действия. Например, при обращении к нотариусу представителя по доверенности, в которой указаны его родственные отношения с лицом, выдавшим доверенность, или при обращении родителей при удостоверении их согласия на выезд за границу несовершеннолетнего ребенка и т. д. – отметил Павел Крашенинников.

Крашенинников уточнил, что любая личная информация будет составлять нотариальную тайну, и ее нельзя разглашать. Если закон примут, сведения будут предоставляться нотариусам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Предоставление нотариусам права самостоятельно запрашивать информацию о гражданском состоянии обратившегося лица позволит исключить возможность мошеннических действий при оформлении наследственных прав, удостоверении сделок, а также сократит временные издержки граждан по представлению необходимой юридически значимой информации, – подытожил Павел Крашенинников.