Глава 21 НК РФ допускает составление счетов-фактур как в бумажном, так и в электронном виде.
Порядок представления документов по требованию налогового органа в электронном виде по ТКС установлен приказами ФНС России от 17.02.2011 N ММВ-7-2/168@ и от 29.06.2012 N ММВ-7-6/465@ .
Документы, направляемые в ИФНС по ТКС, могут быть в виде xml-файла и в виде скан-образа. Ограничений по поводу наличия в составе одного файла обмена комплекта документов только в виде скан-образов, либо документов только в виде xml-файлов, не установлено.
Таким образом, оснований для требования представления в электронном виде включенных в один файл обмена (комплект документов) счетов-фактур и актов приемки-сдачи работ (услуг) исключительно в виде xml-файлов действующее законодательство и нормативные акты не содержат.
Такой вывод сделан в письме ФНС № ЕД-4-15/2822@ от 15.02.2017.